随着城市化进程加快，城市的主体出现多元化，基层社会治理的压力和挑战加大，传统的“街道社区党建”模式已经不能适应发展要求。面对区域内单位之间管理壁垒，部分优势资源没有得到有效整合现象，宜昌市猇亭区积极谋划、主动作为，以城市基层党建为引领，围绕构建“党建共同体”“治理共同体”“服务共同体”“发展共同体”目标，探索打造党建“红旗联盟”，有效链接区域内的党建力量、党建资源、党建智慧。
党建“红旗联盟”，是按照“地域相邻、优势互补、资源整合”原则，由社区党组织发起，按照“共建、共治、共享”理念，在不改变成员单位原有属性、组织架构、隶属关系前提下，将区域内各领域党组织整合成一个功能型党组织，推荐党建基础好、示范带动能力强的企事业单位党组织书记或街道驻社区“第一书记”担任联盟主席，通过开展“组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、人才共育、发展共促”活动，推动各类组织互联互动，凝聚城市基层社会治理合力。
创新组织架构，强化政治引领
作为宜昌都市工业主战场，猇亭区内企业密集、产城融合度高。区委紧扣工业新城定位，围绕构建上下贯通、执行有力的组织体系，在持续抓好各领域党组织标准化规范化建设基础上，积极优化创新党的组织设置，着力打造城市基层党建综合体，促进基层社会治理效能提升。2018年，以兴发新材料产业园、华润电力产业链等重点园区为试点，探索组织区域化党建“红旗联盟”，取得一定成效后，迅速总结梳理工作经验并在全区推广。
三峡临空经济区党建"红旗联盟"组织召开共治联席会议。
截至2020年底，猇亭区已在工业园区、城市社区全覆盖组建16个党建“红旗联盟”，涵盖各类组织230多个，其中，包括暂未建立党组织但具有一定规模、有组织覆盖计划的企业单位40多个，有效推动了党的组织覆盖和工作覆盖，串联起分布于城市各个领域的党建“经纬线”，织密了党建“一张网”。
当前，基层各类组织特别是社会组织，发展快、人员多，非常活跃，有些社会组织中党建工作还比较薄弱。党建“红旗联盟”充分发挥党建资源聚集优势，通过实行“思想引领、学习在先”机制、支部主题党日活动联办等方式，以联盟“公转”带动企业“自转”，把习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神落实到每个企业，让党的声音传递到每个党员职工群众，引导他们与党组织同心同向，推动企业单位始终坚持正确的发展方向、健康发展。
为确保党建“红旗联盟”高效运行，猇亭区为每个党建“红旗联盟”配备一名党建指导员，由党员县级干部担任，负责协调解决资源链接等重难点问题。同时，采取“党费划拨、财政支持、单位自筹”方式，建立50万元的联盟“公积金”，为联盟开展活动和实施共建项目提供必要经费支持。区委组织部对各联盟年度活动安排、活动开展情况、共建项目落实情况进行备案管理，采取实地走访、座谈了解、调查问卷等方式综合评估联盟运行质效，针对性进行指导督导，推动联盟行稳致远。
丰富活动载体，激发联盟活力
党建联盟的成立，仅仅是探索的第一步。区域化党建如果没有常态化的工作载体，就很难深入开展下去，要走出一条符合联盟各成员单位发展的新路，破题的关键，在于整合区域内资源，常态化地开展各类活动，以活动聚人心、促融合。
当前，部分基层党组织党建活动形式单一、缺乏载体，影响党建活动质量的重要因素，就是基层党组织“缺人”（人员力量不足）、“少物”（活动场所及硬件设施不优），如果仅仅由一个单位来举办党建活动，组织难度比较大，而且难以达到预期效果。党建“红旗联盟”组建后，场所资源在区域内实行统一调配和使用，分布在各个单位的人才资源得到有效整合，联盟成员单位可以“各出一盘菜、共整一桌席”，活动内容丰富多彩，职工群众参与积极性高。
推行党建活动“轮值制”，活动由联盟成员单位轮流承办，重点开展“五个一”党建活动，即：每月进行一次专题活动、每季度开展一次联合主题党日活动、每半年组织一次互学互评、“七一”开展一次主题纪念活动、每年组织一次文体活动。社区党组织负责统筹调度联盟成员单位开展共驻共建活动，制定“党建联盟”活动方案，活动承办单位结合阶段性重点工作及联盟成员单位需求，编制党员活动“菜单”，组织联盟成员单位间的党员职工群众开展参观学习、实践体验、结对帮扶、志愿服务等活动。2020年以来，各联盟共办各类活动达60多场次，参与人数达3000多人。
强化力量整合，各联盟坚持联动融合、开放共治理念，以共治为目的，先后组建了“生态宣讲队”“安全环保队”“应急联动队”“综合巡查队”等16支共治队伍，协助开展生态环保、治安巡逻、调解矛盾等工作。兴发新材料产业园党建“红旗联盟”依托“424”公园，成立“长江边上的党员哨兵”“长江大保护”党员宣讲队两支队伍，组织18名“党员哨兵”领岗包保长江岸线10公里，聚焦“长江大保护”主题每年开展宣讲130余场次。
做实为民服务，助推治理增效
党建联盟在发挥自身组织优势、区域资源整合优势的同时，根据党建需求、民生需求、单位需求，为联盟成员单位精准匹配共建单位，切实解决企业和职工的现实困难，逐步实现“职工群众有所呼、联盟有所应，联盟有所呼、成员单位有所应”的工作局面，在为企业单位、职工群众解决具体问题过程中，进一步加强了联盟凝聚力和向心力。
猇亭区委书记杨卫华（右四）现场与兴发新材料产业园党建"红旗联盟"研究沿江化工企业"关改搬转"工作。
紧邻318国道的有一处环境治理的盲区，为改善居民生活环境，云池街道云池社区打算将其改建为一个小型文化广场。方案如何设计，如何组织实施，怎样节省经费，为迅速解决这些问题，社区党组织依托党建“红旗联盟”迅速找到“答案”，在联盟联席会议上，主席团成员共同商议将广场取名为具有历史底蕴的“云池文化广场”，联盟成员单位三峡保税物流公司党支部主动认领广场设计任务，成员单位化工类中小企业园联合党支部主动认领施工材料运输任务……在大家共同努力下，广场建设项目顺利实施，闲置空地很快“转身”变为居民娱乐健身的休闲广场。
建立资源清单、需求清单、项目清单，结合机关事业单位“双报到双报告”等工作，扎实开展“为民办实事”，社区党组织第一时间对收集到的职工群众实际问题进行梳理汇总，按照办理难易度、时效性进行分类，通过匹配共建单位、提交联盟商议、区级领导协调，完成进展情况实时公开，每年度组织评选最佳共建单位并给予一定奖励，推动为民办实事落细落实。近年来，各联盟聚焦社区治理重难点和职工群众身边事，协调推动7个重点老旧小区、12个杂居小区和安置小区改造提升，帮扶困难党员群众200多人次，领办完成“微心愿”100余个，联盟的“暖心行动”赢得职工群众纷纷“点赞”。
在猇亭，无论是在街道、社区、企业、工厂，还是在田间地头，处处都能感受到党建“红旗联盟”的“磁力”，在联盟的有力推动下，初步实现了行业联动、单位联手、支部联建的局面，推进了城市党建工作由垂直管理到区域整合，逐渐形成“你中有我、我中有你”的城市基层党建整体格局，有效推进基层社会治理提质增效。
