中国社区发展网讯 在上海市参与式社区规划现场推进会召开之际，为更好总结各区创新经验，将参与式社区规划引向深入，将“人民城市”重要理念落到实处，上海民政微信公众号推出“美好点亮家园”系列报道，一同感受“人人有责、人人尽责、人人享有”的火热氛围。
嘉定镇街道花园弄社区地处上海市嘉定老城区，共有5个自然小区，总建筑面积为11.14万平方米，常住人口2520人，老龄化率达60%。社区最早的楼宇建造于上世纪60年代，是典型的“老旧小”。既有设施陈旧、房屋老化等硬性基础问题，也有因老旧社区事务繁杂、利益主体多元、治理手段单一而产生的软性治理难点。嘉定镇街道认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，在新的发展理念指导下，将城市规划和社会治理重心向社区转移，瞄准“存量更新”，聚焦社区微更新、环境整治和基础设施提升等方面。辖区花园弄社区通过社区微更新这一载体，在“我嘉花园”项目中引入参与式社区规划，凝聚各方共识、汇聚各方智慧，精准应对百姓需求。
以“全体居民+公共事务+全过程参与”为核心，围绕突出居民需求的精准回应、公众的自主参与、小区矛盾的精准调控、民主过程的党建引领，不断探索更具民主性和操作性的参与式社区规划路径。
将“全体居民”纳入民主过程，从机制上解决弱势群体、边缘群体参与社区规划的路径问题
社区居民既是社区环境空间使用者，又是社区微更新改造直接利益受益者。拓展在社区微改造中民主参与的深度，为各群体平等参与提供平台和机会，是参与式社区规划有别于以往的关键所在。
一是从“骨干参与”向“全体参与”深化，在“我嘉花园”项目中，除“两委”班子、楼组长外，还召开居民代表会议并邀请小区独居老人、在职居民等群体，利用基层协商民主机制，听取不同群体的利益诉求。
二是从“大包大揽”向“赋权协商”转变，通过“社区愿景规划师”活动吸引居民参与共同讨论，确定硬件设施方面包括公共绿化、晾晒架、座椅等公共空间及公共设施改造设计等内容，以及后期“花园”管理建议等内容，凝聚社区共识。
将“公共事务”纳入讨论议题，从内容上解决社区居民参与社区规划的广度问题
组织化的公众参与、个体化的公众参与、自组织的公众参与，让参与式社区规划实现更广泛的讨论。
一是“分内事”自主解决，自治团队“沈启华工作室”将收集到的居民意见，如增加花卉面积、绿化品种、晾晒架位置、树木移植进行了充分的汇总讨论，在此过程中还协助解决了违章拆除问题。
二是“分外事”巧妙解决，个别居民提出政府“二次供水改造”是否可以和项目结合，避免重复施工的同时提升小区环境。最终社区党总支采纳该居民建议，通过“社区管家行动”协调利用小区公共收益和政府资金支持，实现了“二次供水改造”后黑色路面的铺设和车位增设。
将“全过程参与”纳入社区规划，从流程上解决社区居民参与社区规划的深度问题
在参与式社区规划的全程，既重视过程中的民主协商、民主管理，也重视民主决策的成果、民主监督的长效，在“我嘉花园”项目中形成民主参与程序上的闭环。
一是社区党员“红管家”在项目实施过程中多次召开会议，听取居民意见，协调察看小区情况，确保项目有序推进。
二是发挥自治效能，“两委”成员、业委会及睦邻点等组织，成为项目编外“监理”，通过严格把关解决了休闲步道长椅安置、草坪更换、黑色路面材质等问题。
“全过程人民民主”成为参与式社区规划的根本驱动
在社区规划中深化公众参与，形成“全过程人民民主”的参与方式，让原本自上而下的社区规划更好地体现“人民城市”的人文精神，也让自下而上的参与更好的推动社区治理和居民自治，搭建起了社区治理得以实现的现实场景，以百姓意见作为规划工作的切入点，按需立项，精准治理，从而更好地激发社区凝聚力、公众的参与性。
公众参与转化为社区治理的效能
民事民议、民事民治、民事民管，通过参与式社区规划，在实践全过程人民民主的过程中，过程的共识最终促成结果的共识。一方面，有民意的项目能够很好地激发居民的主人翁意识，从而有助于居民更为自觉主动地参与规划全过程，项目中3户违章通过自组织的参与从违章的搭建者转变为花园的建设者；另一方面，政府推动民意落实是公众可持续参与的关键，有效提升民众参与决策的热情，促成民意诉求与政府响应的良性互动。
多方资源汇聚为共建共治共享引入活水
参与式社区规划参与对象涉及专业技术团队、政府部门、社区居民、自治团队，项目引入广境设计规划团队的专业力量实现了百姓需求与政府目标的有效融合；自治团队“沈启华工作室”的参与让社区居民矛盾实现低成本解决；而最为关键的是社区党总支的引领，不仅搭建一个社区规划交流平台，促进各方之间的交流，更让群众真正参与其中，既成为社区治理的受益者，又成为社区治理的参与者。抓住社区微改造微更新这样的“牛鼻子”工程，实现社区治理实体化、延伸化，引领共建共治共享拓展社会治理新局面，让城市变得更有温度。
