自2019年起，上海市徐汇区深入践行“人民城市”重要理念，依托区级城运平台，以“一网通办”为抓手，积极打造精准救助场景，以“数据集群”为支撑，在社会救助领域初步搭建起了“一网统管+精准救助”的工作平台，在多部门协同支持下有效提升社会救助的精细化、信息化、专业化水平，最大限度保障困难群众的基本利益，使社会发展成果惠及最广泛的人民群众，取得较好的社会效果。
运用民生数据
精准识别“沉默少数”
在徐汇区城市运行管理中心，有一块“一网统管”显示大屏，这块大屏可不简单，它以公安实有人口数据库和测绘院GIS（地理信息系统）地图为最底层数据，打通民政、人社、残联等14个部门的数据壁垒，汇集2300余万条与民生息息相关的数据，能够对辖区居民进行多重条件之上的“叠加式”分析，是一个实实在在的大民生“数据池”。这个“数据池”从社区、居民和家庭三个维度建档立卡，形成了47项个人和家庭属性标签，全域展示辖区民生基本体征。同时，建立了标准统一的数据治理机制，定期进行部门之间数据交互更新，为建设精准救助场景奠定坚实的基础。徐汇区基于“一网统管”的精准救助场景，运用民生大数据对一项或多项民生数据进行勾连，智能发现社区困难家庭，把救助政策主动送到居民家中，把救助服务做到百姓开口之前。
一年多前，生活在徐汇区的小文因为母亲离世被委托给爷爷照顾，小文的父亲患有精神一级残疾。2020年6月，通过民生大数据“父母双方大重病+儿童”的组合匹配，区民政局发现了小文，并通过“一网统管”平台向属地社区居委会派单，居委会儿童主任上门核实情况后为小文申请了困境儿童基本生活保障。截至目前，通过“一网统管”精准救助场景的应用，徐汇区已识别了7名像小文一样的困境儿童，并跟踪走访将其全部纳入困境儿童基本生活保障范围。
构建分析模型
精准实现“政策找人”
依托“一网统管”的强大数据支持，徐汇区创建了基于不同排列组合的精准救助场景，构建了包括困境儿童保障、低保家庭大学生就业、残疾人两项补贴等十多个数据的发现模型，以“政策找人”“情形找人”“事件找人”的方式，快速定位最需要帮助的困难群体。同时，探索构建了“多维困境家庭救助需求分析模型”。该模型从住房、就业、健康、经济、教育、家庭成员、社会融入等7个维度20多项指标出发，综合分析评估家庭的困难程度，从而精准找到家庭致困的原因。
以构建“低保家庭大学生就业应用场景”为例，通过数据模型，徐汇区民政局将低保数据库、公安人口数据库及其他相关参数量进行智能搜索和对比，发现辖区内有60多名低保家庭未就业的应届毕业大学生。2020年毕业的小张就是其中一位。徐汇区按照“一人一案”的服务机制，依托社区就业援助体系，提供“家门口、全方位”的就业服务，帮助小张顺利就业。这也是徐汇区通过构建精准的转向数字模型，以“政策找人”的方式向低保家庭的应届毕业生提供精细化、针对性社会救助服务的典型案例。
网格协同处置
针对急难个案精准施策
为了实现困难家庭“应帮尽帮”，徐汇区依托“一网统管”平台，将大数据主动发现的困难群众，通过街镇社区事务受理中心和12345热线被动发现的求助居民，全部纳入网格运行平台。通过对民生体征进行勾选，对符合社会救助和街道帮困条件的，由系统自动派单，推送给相应的街镇，并同步派送给相应的社会救助联席会议成员单位，实现社会救助服务事项跨部门、跨层级、跨区域联合联动，大大缩短了工作流程和工作时长。
今年4月，通过大数据发现史阿姨为精神二级残疾，符合残疾人两项补贴救助条件，却没有享受相关补贴。区城市运行管理中心将初步核实的工单推送给相关居委会及区残联，居委会上门核实，发现史阿姨不符合困难残疾人生活补贴申请条件，但符合重度残疾人护理补贴申请条件，便马上将政策送上门。区残联核实过程中发现，史阿姨未在救助系统中，便第一时间将她纳入其中。
提供多元服务
实施“物质+服务”救助方式
徐汇区建立社会救助“ABC发展计划”（A即Analysis，多维分析；B即Balance，资源平衡；C即Care，人性关怀），用以平衡社会救助的政策资源、资金资源及人力资源，以确保实现社会救助的效益最大化。“ABC发展计划”能够有效统筹条块政策资源和社会各类资源，为困难群众搭建起以基本生活救助为基础，以医疗、住房、教育等专项救助为支撑，以急难社会救助为辅助，以社会力量参与为补充的分层分类综合救助体系。徐汇区民政局依托社会力量，关注困难家庭的发展性需求，开展“低保家庭应届毕业生服务平台”项目、困难家庭心理关怀服务等项目，为困难家庭提供多元化、多层次的帮助，提升救助的专业性。
辖区居民曹阿姨是一位高龄独居老人，女儿长期住在外区还享受低保、春节帮困、医疗救助、五一帮困等社会救助。通过新开发的“家庭救助需求分析模型”，工作人员对曹阿姨的家庭进行了综合分析，对其从政策、资金和力量三方面进行资源匹配，并通过生活救助、专项救助、急难救助等方式对曹阿姨开展人性化关怀，有针对性地解决了她的生活困难。
“一网统管+精准救助”模式，有效定位了一批在传统救助模式下极易被忽略的“沉默少数”，科学构建了数字模型，促进了社会救助的数字化转型，推进了社会救助治理体系和治理能力现代化，形成了救助场景的工作闭环，通过协同处置机制，做到高效处置一件事。同时，建立了“物质+服务”的救助方式，形成了综合推进的救助体系，为困难群体点亮了一盏生活前行的“明灯”，有效落实了“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。
