一、案例背景
西安市鄠邑区甘亭街道娄敬路社区位于主城区北侧，是典型的板块型社区，辖32个小区4184户12544人。其中无物业管理小区达24个，多属于单位型小区。下岗职工多、矛盾纠纷多、物业管理难，小区如何治理成为单位和社区面临的共同挑战。近年来，娄敬路社区发挥小区居民熟悉度高、退休党员多等特点，创新“567党建联盟”工作法，以“五微”行动为载体，以“六情”服务为主要内容，以“七彩”志愿服务队为着力点，充分激活支部党员、单位在职党员、退休老党员等“红色细胞”，形成以“共建美好家园，打造幸福社区”为目标的党建共建“一盘棋”、社区治理“一张网”、共筑和谐“一家亲”的良好局面。
通过开展党建工作联创、思想工作联作、社区服务联办、社区治安联防、卫生健康联抓、文体活动联办的“六联共建”活动，把社区党组织建设与机关事业单位党组织（党员）进社区报到紧密结合，展现党建品牌服务，逐步形成共建共商共治的良好氛围，以社区党支部为中心“联网”机关事业单位党组织、在职党员、物业企业、产权单位、志愿服务队等，形成多方参与、齐抓共管的基层治理格局。
二、工作做法
（一）创新“五微”行动，开启党建“微时代”
娄敬路社区推行“五微”行动，建立“微平台”、搭建“微网格”、认领“微心愿”、践行“微服务”、开创“微治理”，进一步精细化党建为民服务模式，让党建在“微时代”彰显“大力量”。
1.建立“微平台”
社区以微信公众号为基础，通过社会治理平安网格系统上报小区需要解决的各类事件。开展“指尖课堂”“网上办理”服务，同时定时在微信公众号上发布社区动态、通知公告和志愿活动等内容，居民也可以网上建言献策。实现党员服务便捷化、学习交流智能化，居民服务信息化、线上参与能动化。
2.搭建“微网格”
社区将党组织建在“最小单元”上，按照工作实际把每个大网格细化到以小区、街巷、楼宇为单元的“红色微网格”，由在职党员或党员中心户担任“微网格长”，形成“区—街道（部门）—社区—微网格长”四级联动，为居民构筑一张严密的“红色服务网”，及时发现和解决居民问题，满足居民实际需求。
3.认领“微心愿”
社区实行“党建+心愿单”，通过集中开展、主动上门、一对一点单、微信公众号征集等方式，定期收集居民“微心愿”，由党员来实现。即居民下心愿单—社区派单—在职党员和党员中心户接单，着力解决居民日常迫切需要解决的事情，提升党员服务的深度与温度，让居民的获得感、幸福感不断提升。
4.践行“微服务”
组建以党员志愿者为主导，各类组织共同参与的“七彩”志愿服务队，紧密围绕居民的“小事”，通过“一对一”结对帮扶，开展关爱留守儿童、孤寡老人、扶贫帮困等活动。同时积极开展政策宣传、法律援助、拥军优属、文化活动、治安巡逻、爱心义诊、矛盾调解、心理咨询、邻里守望、敬老助残等各类志愿服务活动，为居民群众提供周到的暖心服务。
5.开创“微治理”
社区根据“微网格长”梳理出的居民需求清单，依托党建共建，联合街道（部门）包联共抓，着力解决居民的需求问题，在街巷、楼栋等开展“微治理”，促进社区协调健康发展，实现社区的共建共治共享。
（二）聚焦“六情”服务，共筑党群连心桥
1.红色党情—引领
娄敬路社区融合党建引领于居民服务之中，以“红色党情”引领，为居民开启“文化温情、关爱暖情、平安稳情、环保美情、服务真情”的温馨之旅，在社区里高扬党员旗帜，在服务中见证不忘初心。
2.文化温情—凝聚
每逢传统节日，社区通过开展正能量表彰大会，发挥身边好人的引领作用；举办“包粽子、绣香包、邻里和谐庆端午”“情暖重阳、关爱老人”和文艺晚会等活动，不仅拉近邻里之间的感情，还让社会主义核心价值观在社区广泛传播。灵活多样的文化活动，褒扬近在身边的真善美德，唱响了时代主旋律，弘扬了社会正能量。
3.关爱暖情—互助
社区结合重要节日开展丰富多彩的慰问活动，联合驻区单位开展为困难老人、老党员、残疾人、失独家庭春节送祝福、端午节送粽子、重阳节送爱心和六一儿童节为留守儿童送书包等爱心活动，倡导居民之间互帮互助，形成守望相助、崇德向善的社区新风，提高弱势群体的幸福指数。
4.平安稳情—联防
社区利用专项服务项目为居民开展平安建设服务，并定期进行安全知识宣传、法制宣传等活动，联系辖区共建单位、楼栋长、志愿者开展平安建设排查，定期排查各类安全隐患，宣传科普知识，筑牢群众安全防线。
5.环保美情—共创
社区开展环境卫生整治、治污减霾，通过微信公众号发出倡议书，保护秦岭父亲山，倡导居民建设绿色、开放、和谐、共享的宜居环境。
6.服务真情—担当
新时代呼唤新担当，建设服务型社区党组织从小处着手，从居民身边的事入手，推动社区管理到社区治理的转型，以真情服务满足居民日益增长的美好生活的需要，走出社区治理的新路子。
（三）组建“七彩”队伍，提升居民幸福感
1.红色—政策宣传志愿服务队：以党员、党组织负责人为主体，重点开展理论宣讲、政策解读宣传等志愿服务活动。
2.绿色—法律宣传志愿服务队：以辖区律师事务所、义务律师为主体，重点开展政策咨询、法律宣传、科普宣传、法治教育等志愿服务活动。
3.紫色—群众文化志愿服务队：以社区文体队伍为主体，重点开展文艺演出、文化培训、技能传授等志愿服务活动。
4.金色—专业技能志愿服务队：以辖区卫生院、诊所等为主体，重点开展健康咨询、健康指导等志愿服务活动。
5.银色—爱国教育志愿服务队：以退休老党员或退役军人为主体，重点开展爱国主义、深入学习贯彻党的十九大精神等教育活动。
6.橙色—邻里守望志愿服务队：以党员、和谐促进员、志愿者为主体，重点开展文明创建、义诊、义剪、治安巡逻、环境整治、垃圾分类、护水护绿、邻里守望、关爱空巢老人等志愿服务活动。
7.蓝色—青年先锋志愿服务队：以少先队员、中小学生、青年团员等为主体，重点开展扶老助残、关爱服务、生态环保等志愿服务活动。
三、成效与启示
娄敬路社区党支部结合社区实际探索总结“567党建联盟”工作法有效解决了基层党建共建怎样做、做什么、谁来做的问题。目前，106名在职党员活跃在社区各个地方，12个党支部协同治理，形成党建工作资源共享、优势互补、联动共赢，实现了党建和基层社区治理的深度融合，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，为进一步提升基层治理“绣花功夫”提供方案。
一是发挥党建引领，汇聚红色力量。娄敬路社区充分整合辖区资源，汇聚辖区红色力量，发挥党建在小区治理中的引领作用。娄敬路社区东韩小区，租户多，人员复杂，是典型的“三无小区”，社区通过运用“567党建联盟工作法”将小区中的党员团结起来，党员加入小区党小组并主动担任骨干，成立了小区管理、妇女工作、志愿服务等多个互助小组，搭起了小区与居民沟通的桥梁，增强了居民的获得感和幸福感。
二是强化共治共建，奉献红色力量。娄敬路社区环北小区共治共建工作队以创建文明城市为契机，开展“听民声 解民忧 大走访”工作。通过走访发现楼道内堆积杂物较多，存在安全隐患，小区党员、志愿者分组行动，搬运杂物，清扫楼道，铲除小广告，同时对小区居民进行文明宣传，使大家从根本上改变陋习。清理活动使小区楼道环境由脏变洁、由乱变齐，赢得大家一致好评，并带动小区居民一起参与治理，一同打造共建共享的美好家园，营造了全民参与文明城市建设的良好氛围。
三是坚持协调联动，彰显红色力量。为改善人居环境，保障居民生活，娄敬路社区在“听民声 解民忧 大走访”工作中将老旧小区改造和管理作为为民办事的头等大事，集中调配派驻党员干部成立老旧小区改造集中攻坚领导小组，要求针对老旧小区改造工程施工进场难的问题做好联络、对接等有关工作，协调违法建筑、太阳能及防护网拆除工作，将工程施工中群众反映的有关问题及时解决，大幅提升了居民生活环境和工作满意度。
