宁夏回族自治区石嘴山市惠农区是宁夏的老工业基地，城市老旧小区较多，且存在基础设施老化、无法满足业主需求等问题，一直是社区治理的难点。为解决好群众的烦心事，有效破解无物业小区管理难题，惠农区紧扣“多元参与、协商共治”主题，积极探索无物业小区“党建+自治+协商”管理模式，成功打通无物业小区治理的“梗阻点”，有效提升了群众的幸福感和满意度。
聚焦党建引领
惠农区坚持以党建引领社区治理，发挥社区党组织牵头抓总、协调各方的引领作用，不断提升社区党组织在社区治理中把方向、作决策、统资源、强服务的能力。
建立“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构，推行“双报告双报到”、党员包片联户、党员积分管理等制度，促进社区党组织延伸党建工作触角，为党组织引领群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众奠定基础。公园社区党支部发挥战斗堡垒作用，协调解决了老街坊小区供暖矛盾，为社区居民办实事；惠西社区通过社区党组织领导下的党员包片联户工作机制，较好地解决了辖区38个无物业老旧小区的管理问题，让居民通过社区治理得到实惠。
发展“红色物业”
惠农区引导社区党支部通过“双向进入、交叉任职”的方式，打造“红色物业”。
该区以“党支部+业主委员会筹备组”的运行模式，把乐于奉献、有一定业余时间、履职能力强的社区“两委”班子成员、老党员、楼栋长等作为业委会成员候选人，酝酿组建“红色业委会”，为无物业小区引进物业公司规范化管理打好基础。目前，全区新成立22个业主委员会，并对领航鑫源小区、中街小区等6个小区引进物业公司进行管理。对于暂时不具备引进物业管理的小区，在社区党组织的带领下，精准施策，分类治理，探索实行社区代管、社会组织服务、业主委员会自治、居民自我服务4种管理模式，实现了无物业小区“垃圾有人清、卫生有人扫、社区有人管”的目标。
抓牢“议事协商”
为加强社区、业委会、物业公司三方协商沟通，惠农区依托 “党群同心苑”“红色管家议事厅”“石榴亭圆桌会”“小区板凳会”等社区议事平台，制定居民议事制度，召集社区党组织、居民委员会、物业公司、业主委员会、社会组织、共建单位等社区治理各方主体定期开展议事协商，小区“改什么、建什么，怎么改、怎么建”，都由居民说了算。
通过议事协商，全区先后解决了老旧小区改造、供水供暖、垃圾清运等一大批与居民生活密切相关的问题。如在政府老旧小区改造项目实施过程中，中街社区通过“支部庭院”广泛听取居民意见建议，修改完善施工方案，使政府民生项目更加符合民意；水韵名都社区通过“党群同心苑”居民议事会搭建起居民与物业服务企业沟通的桥梁，物业服务水平有效提升；桥西社区每月定期举办“居民议事会”，化解了一批居民身边的急难愁盼问题。
深挖联动共建
惠农区大力推行“一书三单”，深度挖掘共驻共建工作机制优势，各社区与共建单位签订共建协议228份，理清社区共建共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单，将社区各类服务资源与群众需求有效对接，有机整合，聚集区域共建合力，形成社区“吹哨”、部门“报到”机制。
全区通过开展“星期五志愿服务日”，在职党员、志愿者深入小区、楼宇，对楼栋内的卫生死角和楼道小广告进行清理，改善无物业小区环境卫生。目前，累计有1800余名在职党员先后到社区报到。共建单位积极参与社区共建共治，为社区安装休闲座椅、加装充电桩、设置无障碍通道、维修活动室、改造景观水系、捐赠文体活动设施等，切实为居民办实事、为社区解难题。
